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（北京师范大学，北京 100875）
[择要]中国电子烧毁物激发的情况和康健问题至关紧张。是以,有需要鉴戒、吸取外洋先辈的立法履历，着手制订原则性、统任性的单行法令, 明白各责任主体和各羁系部分的责任,创建合适轮回经济请求的电子烧毁物办理系统。
電子 收受接管 电子烧毁物；轮回经济；收受接管雙眼皮,再操纵
[中图分类号] X197 [文献标识码] A
中国作为电器电子产物出产和消费大国，电子烧毁物轮回操纵和处理的问题一向未获得有用解决。某些含有多种有毒物资的电子烧毁物若是收受接管操纵或处理不妥，除对水、氛围、泥土和动植物造成污染外，还会构成一条风险人体康健及生命平安的污染链，对人类保存情况造成没法估计的粉碎。低落电子烧毁物对情况的风险，促成电子烧毁物以无害情况的方法收受接管操纵和处理，走轮回经济之路，是中国今朝亟待解决的情况资本问题。固然中国当局对电子烧毁物激发的情况和康健问题赐与了高度存眷，但至今仍未公布专门的法令。固然?《干净出产促成法》、《固体废料污染情况防治法》、《轮回经济促成法》中有一些条目对此做了划定，但这些条则仅是原则性划定，可操作性不强；国务院有关部分制订的《电子信息产物污染节制办理法子》、《电子废料污染情况防治办理法子》、《再生资本收受接管办理法子》、《烧毁电器电子产物收受接管处置办理条例》在必定水平上停止或低落了电子烧毁物对情况的风险，但仍存在应答办法不力、法治化办理水平不高档问题。
1、外洋电子烧毁物收受接管操纵和处理立法的近况
20世纪90年月以来，德国、日本和欧盟等国起头对电子烧毁物收受接管操纵和处理举行立
律例制，公布施行了一系列专项律例，确立了“谁污染谁卖力”的原则，缔造了出产者责任延长轨制和其他办理轨制，以法令手腕指导电子烧毁物从传统的“出产—消费—烧毁”模式向“出产—消费—再出产”新经济成长模式变化。
1.德国。德国于1972年颁行了《烧毁物办理法》。1991年7月公布了《电子烧毁物律例》，1992年草拟了《关于避免电子电器产物烧毁物发生和再操纵法（草案）》，1996年颁布了更加体系的《轮回经济和废料办理法》，经由过程这些法令律例对电子烧毁物举行踊跃的收受接管操纵和处理。[1]德国还按照欧盟的WEEE和RoHS指令，于2005年7月公布了新的《电子电气装备利用、收受接管、有益环保处置联邦法》。该法明白了制造商对其设计、制造和贩卖的家电和电子产物举行采集、再利用和处理等义务，即从电器的原质料选择和产物设计起头，就为未来的利用和烧毁斟酌，构成资本—产物—再生资本的良性轮回，从底子上解决情况与成长的持久抵牾。
2.日本。日本是最先对财产烧毁物举行立法的国度。1992年对1971年出台的《烧毁物处置法》举行修订[2]，还公布了《资本有用操纵促成法》，对再资本化资本和再资本化零部件操纵，分身减量化、设计与制造要表现从新利用和收受接管操纵，利用终了的产物自立收受接管和再资本化等作出明白划定。1997年公布《容器包装再轮回法》，1998年6月公布《家用电器再生操纵法》划定制造商和入口商卖力本身出产和入口产物的收受接管和处置。2000年6月公布《轮回社会推动根基法》，该法主旨即推动轮回型社会的构成，按捺自然资本的消费，减轻情况负荷。在《轮回社会推动根基法》的整体框架下，随后又制订并施行了《绿色物品采购法》、《食物再轮回法》、《修建质料再轮回法》、《汽车再轮回法》。[3]
3.欧盟。1993年，欧盟确立了以“谁污染，谁卖力”原则和“削减有害物资的替换原则”为根本的办理轨制。[4] 1998年7月公布了《废旧电子电器收受接台中免留車,管法》，请求厂家对其产物在每一个环节上对情况酿成的影响卖力，相干垃圾的收受接管和处置用度也由厂家承当。2000年6月颁布了《欧洲议会和理事会关于电子电器装备烧毁物立法提案》，并于2002年2月经由过程了两项指令，即第2002/96/EC号《废旧电子电气装备(WEEE)指令》和第2002/95/EC号《关于在电子电气装备中限定利用某些有害物资（ROHS）指令》。[5] 2005年8月欧盟《电子烧毁物处置法》正式出台；2006年7月《关于在电气电子装备中限定利用某些有害物资指令》(简称ROHS)正式实施。西班牙、荷兰、意大利等欧盟大部门国度都完成为了把WEEE或ROHS指令转化为海内法令的使命。[6]
4.其它国度。美国于1976年公布了《资本庇护收受接管法》，并于1986年举行了修订。固然对废旧电子电器中粉碎臭氧层的氯氟烃和含氢氯氟烃履行强迫收受接管，但至今没有对废旧电子电器履行强迫性收受接管操纵和处理的法令，不外，一些州已展开了此方面的立法事情。如缅因州于2006年1月正式施行了《有害废料办理条例》，划定家用电视机和电脑显示器履行强迫收受接管。新泽西州、宾西法尼亚州和马萨诸塞州经由过程了征收填埋和点火税来促成有关家电企业收受接管操纵烧毁物的立法。[7]加拿大大都省分已展开了电子烧毁物收受接管立法。如阿尔伯特省制订了《电子产物指定条例》、《电子产物再操纵规章》等，于2005年2月正式启动了电子烧毁物收受接管处置事情。安大抵省情况部于2004年12月将电子烧毁物列入废料收受接管法的办理产物目次，请求废料收受接管公司制订电子烧毁物收受接管轨制。
2、外洋电子烧毁物收受接管操纵和处理的立法特色
上述诸国和欧盟在电子烧毁物收受接管操纵、处理方面的立法特色包含：
1.立法理念先辈。电子烧毁物的资本化操纵和处理是一项繁杂的体系工程，列国和欧盟在立法时均从传统的“出产—消费—烧毁”模式向“出产—消费—再出产”的新经济成长模式转化，确立再操纵、无害化、资本化的理念，周全、公道斟酌当局、出产者、入口者、贩卖者、消费者、收受接管处置者各方的责任和长处。1991年德国初次依照资本→产物→资本的轮回经济理念，制订了《包装条例》，然后又把“出产者承当延长责任”引入电子烧毁物处置立法中。日本立法时认为电子烧毁物出产者延长责任轨制的有用施行必需要有消费者的踊跃协助。消费者承当部门责任是增强公家介入、鼓动勉励消费者扭转消费习气和糊口方法的有用手腕。
2.调解工具规范。日本在制订《家用电器再生操纵法》时，明白该法的调解工具重要为冰箱、电视、电脑等家用电器。欧盟在制订《电子烧毁物办理法》时参考了瑞典、德国、荷兰、意大利、葡萄牙等成员国度已公布的相干法令，颠末了长时候的筹备、酝酿和点窜，总结了来自各方面的定见和建议，具体列出了包含大型家用电器、小型家用电器、IT和通信产物等10大种别和101种品种电子烧毁物。美国加利福尼亚州2003年经由过程的《电子烧毁物再生法案》（2005年1月1日起正式施行），其调解工具明白划定为在加州贩卖的所有视频显示装备的烧毁物。
3.责任主体明白。列国和欧盟对责任主体的划定不尽不异，大致有三种情景：一是划定当局或当局的环保主管部分为责任主体。二是划定出产者为责任主体。三是将消费者划定为责任主体。如1998年日本《家用电器再生操纵法》具体划定了厂商和消费者的责任，明白消费者有收受接管和轮回操纵烧毁家电和包袱部门用度的义务。[8]欧盟成员国瑞典的法令划定，消费者有义务对烧毁产物按请求举行分类并送到响应的收受接管处。美国加州立法机构近来经由过程了一项首开先河的划定：请求主顾采办新电脑和电视机,要交纳1美元电子垃圾收受接管费，帮忙平安处理住民家中的电子垃圾。 4.责任分派到位。“出产者延长责任”不但夸大出产者的责任，还夸大了以出产者为责任焦点的社会分歧脚色在产物全部生命进程中国共产党同分管责任的问题。列国和欧盟的法令明白了各个相干环节的责任主体及其所应承当的义务。如欧盟和日本采纳由厂商与消费者配合分管电子烧毁物收受接管本钱的模式，不外，收受接管成天职担的多与少由市场需求代价弹性来决议。欧盟出产者责任划定最为周全，经济责任、详细施行责任和信息责任均由出产者承当；挪威划定出产者只承当详细施行责任，而经济责任由消费者承当；荷兰详细施行责任由出产者和贩卖者配合承当；瑞典由专业厂家处置收受接管来的电子烧毁物，收受接管、信息责任由出产者承当。
5.用度包袱公道。列国在立法中夸大出产者、贩卖者、消费者、收受接管者、中心及处所当局经由过程有用机制配合承当电子烧毁物收受接管处置责任。在经济责任方面，欧盟采纳出产者包袱方法，对2005年8月13日前投放市场的为私家家庭之外的利用者利用的产物的电子烧毁物，作为一种可选法子，成员国可以划定私家家庭之外的利用者也部门或全数承当用度；瑞典采纳出产者包袱方法，现实上终极仍是转嫁到了消费者的身上；荷兰、挪威、瑞士、美国加州、日本等划定消费者承当收受接管、运输、处置用度。
6.方针确切可行。日本、欧盟等国十分器重环保，因此对电子烧毁物收受接管率请求较高，如日本的电子烧毁物收受接管率曩昔请求在50%~60%之间。近来，情况省同一请求在2008年家用电器收受接管操纵率应不低于80%；欧盟也将在2008年从新对轮回操纵的方针作出更高的划定。从列国的施行结果来看，对收受接管操纵率作出明白划定的国度根基上都能在划定的时候内完成预期方针乃至跨越预定方针，施行的结果较好。
3、中国电子烧毁物收受接管操纵和处理立法之不足
中国今朝有关操纵和处理电子烧毁物的条目散见于多部法令当中，并且划定也不周全，针对电子烧毁物收受接管操纵和处理而公布的“法子、条例”较多，尚缺少一部可以或许管辖电子产物的干净出产和电子烧毁物收受接管操纵与无害化处理的综合性立法。详细存在以下不足：
1.立法方针偏低，没有表现轮回操纵。《固体废料污染情况防治法》划定了利用者对固体废料依法承当污染防治责任，却没有划定详细、配套的收受接管办法。该法只@夸%82929%大对烧%b4ks8%毁@物的节制，而轻忽对其轮回操纵。究竟上，对付烧毁物的轮回操纵是治理电子烧毁物污染的一个首要方面,必需要经由过程立法明白划定出产商有责任向家庭用户收受接管寿终产物，轮回再造，并在此进程中发明设计中存在的问题进而改良设计，当局应采纳优惠办法，对废旧电子产物中的“伤害废料”、有效的资本和可拆分零部件的收受接管和再操纵等各方面作出较完备的划定，@构%X51y1%成对烧%b4ks8%毁@物的轮回操纵，实现废旧电子产物的减量化、资本化和无害化。《轮回经济促成法》第19条仅针对电器电子产物的拆解和处理举行了划定，未触及电子烧毁物。《电子烧毁物污染情况防治办理法子》以电子烧毁物污染防治为规范的重点，存眷出产、处置处理进程中的污染问题，未体系规范电子废料收受接管中的污染防治问题，也未触及电子烧毁物收受接管再操纵问题。
2.条则过于原则，法令感化难以阐扬。《干净出产促成法》唯一两个@条%473T5%则对干%qk1P3%净@出产作出了一般性请求，并不是专门针对电子产物的绿色设计和绿色制造举行规范，是以，这些条则不克不及作为规范电子烧毁物办理各类举动勾当的直接法令根据，也不克不及阐扬法令规范的现实感化。《固体废料污染情况防治法》固然在针对电子烧毁物收受接管操纵和处理方面划定“理当遵照国度有关干净出产的划定”，但这些划定不外是《干净出产促成法》原则性和抽象性规范的继续，并且该法第6条对若何实现这一请求并未设置响应的保障办法。[9]对企奇迹单元提出的原则性请求，对电子产物设计和出产作出的抽象规范，仅仅触及对电器烧毁物处理的原则性规范，未对电子烧毁物收受接管操纵作出任何规范，整部法令看不见“电子”的字样。
3.主管部分浩繁，要权推责时有产生。中国对电子烧毁物收受接管操纵与处理的办理履行的是分级与分部分办理相连系的模式。今朝办理电子烧毁物的部分有：发改委、科技部、财务部、扶植部、公安部、信息财产部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保部等多个部分。根据现行法令律例，电子烧毁物的主管部分是不明白的。多个部分皆有权责，而现实后果只能是要权推责以至有权无责。这些办理部分固然在电子烧毁物的办理手腕上和办理重点上有所分歧，可是存在本能机能交织、政出多门的弊病，呈现个体部分的办理办法互相抵牾的征象也就层见迭出了。
4.条则内容单方面，责任划定不全不明。《固体废料污染情况防治法》第5条划定了利用者对固体废料依法承当污染防治责任，却没有划定出产者依法收受接管和处理固体废料责任。《电子信息产物污染节制办理法子》关于出产者责任的划定，明白了出产者对烧毁电器电子产物的收受接管责任，并进一步确认出产者可以拜托贩卖者、维修机构、售后办事机构、烧毁电器电子产物收受接管谋划者收受接管烧毁电器电子产物，但重要夸大出产者的责任，没有明白主管构造的责任。《电子废料污染情况防治办理法子》、《再生资本收受接管办理法子》、《烧毁电器电子产物收受接管处置办理条例》等所确立的法令责任不完美，存在偏重叠与真空位带③。
4、完美中国电子烧毁物收受接管操纵和处理的立法建议
我国关于电子烧毁物收受接管再操纵的法令规范极不完美，鉴戒、吸取外洋先辈的立法事情履历，摸索应答电子烧毁物收受接管操纵和处理的立法法子和思绪，显得尤其首要。在鉴戒上述诸国和欧盟的立法履历时，应明白各责任主体和各羁系部分的责任, 制订原则性、统任性的单行法令,为相干部分的立法供给明白的原则性引导, 包管各部分出台的相干划定跟尾畅达, 配合构成完备的电子烧毁物办理立法系统。为此，提出以下建议：
1.确立先辈的立法理念。电子烧毁物收受接管操纵和处理是一项繁杂的体系工程，中国立法时应确立先辈的立法理念，周全、公道斟酌各方的责任和长处，凸起公家介入、鼓动勉励消费者扭转消费习气和糊口方法，削减电子烧毁物的发生，实现电子烧毁物的再操纵、资本化、减量化和无害化。
2.制订确切可行的搏斗方针。从列国施行结果来看，对收受接管操纵率作出明白划定的国度根基上都能在规按时间内完成预期方针乃至跨越预定方针，施行结果较好，进而进入一个良性轮回。中国在立法时应设定一个确切可行的搏斗方针，并请求责任主体定时、按质、按量完成。
3.创建合适轮回经济请求的电子烧毁物收受接管操纵和处理的法令系统。第一，要规范调解工具，明白责任主体。要具体列出电子烧毁物的种别和品种，明白划定当局或当局的环保主管部分、出产者、消费者为责任主体，请求其承当相干环节的责任。[10]第二，创建收受接管体系。理当规范电子烧毁物收受接管体系的创建和羁系。在立法中夸大出产者、贩卖者、消费者、收受接管者、中心及处所当局经由过程有用机制配合承当电子烧毁物收受接管处置责任。第三，整章建制。完美电子烧毁物污染防治的法令划定、完美电子烧毁物再操纵法令规范、落实出产者责任延长轨制、创建合适轮回经济请求的电子烧毁物收受接管物流系统。
4.创建绿色壁垒。绿色壁垒是指入口国当局以庇护生态情况、天然资本和人类和动植物的康健为由，以限定入口庇护商业为底子目标，经由过程公布繁杂多样的环保律例、条例，创建严酷的情况技能尺度，制订繁琐的查验、审批步伐等@方%1338v%法对入%1Y92m%口@产物设置商业停滞。绿色壁垒自己具备两重性。对任何一个国度而言，它既有晦气的一壁，也有有益的一壁。对外洋输往中国的科技含量不高、情况污染紧张或已后进镌汰的电子产物，中国要严把入门关。经由过程立法提高入口电子产物的环保尺度，@或对入%1Y92m%口@的电子产物分外征收垃圾收受接管用度等，把紧张影响中国情况的入口电子产物挡在“绿色门坎”以外，以减轻中国电子烧毁物收受接管和处理的压力。
5.凸起公家介入。电子烧毁物的收受接管操纵和处理是一项巨大而艰难的工程，必要当局的尽力，更必要公家的介入意识和介入举措。立法时可以请求当局经由过程媒体鼓吹、组织等相干勾当和方法加大对公家的教诲，提高公家对电子烧毁物得当处理的意识，指导和鼓动勉励消费者优先选购情况友爱型电子产物，经由过程市场的气力鞭策出产者承当更多的责任。同时要依法指导、鼓动勉励公家和专家展开技能改造等科研勾当，为电子烧毁物的轮回操纵、低落电子烧毁物的处置本钱、开辟高效节能、环保的电子产物奠基根本。
参考文献
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[4]吕静.出产者延长责任及国皮毛关立法综述[J].中国成长,2007(1):45.
[5]吴月辉.环保组织责怪美国向亚洲倾倒电子产物垃圾[N].新华社洛杉矶电,2002-02-25.
[6]曾延光.美国各州电子烧毁物收受接管立法的最新希望[J].信息技能与尺度化.2009(7):26.
[7]何京.外洋电子垃圾处置政策及动态[J].情况教诲,2005(3):61.
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[10] 宋志国.电子烧毁物办理立法中的责任分管[J].政治与法令,2008(1):84.
来历：《行政办理鼎新》供稿 |
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發表於 2019-7-27 16:10:54
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